國家標準委印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》（附全文）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)標準體系，國家標準委組織編制了《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真組織落實。

國家標準委

2018年6月6日

《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)標準體系，充分發(fā)揮標準化在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行綠水青山就是金山銀山，貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，圍繞堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)標準體系，加快制修訂生態(tài)環(huán)境、空間布局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化等生態(tài)文明建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)標準，著力推動生態(tài)文明建設(shè)標準應(yīng)用實施，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。緊密圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)目標，統(tǒng)籌空間布局、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)文化等多個維度，協(xié)調(diào)各有關(guān)行業(yè)、地方，發(fā)揮政府和市場作用，推動生態(tài)文明建設(shè)標準的系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同開展。

堅持生態(tài)需求、突出重點。緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)瓶頸問題和需要，結(jié)合各行業(yè)、各地方自身特點，著力提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標準的適用性和有效性，突出資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)的標準化項目，防止泛化，按照輕重緩急有序推進。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、放眼國際。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準，加大標準有效供給，創(chuàng)新標準化實施手段，持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)標準化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。落實“一帶一路”倡議，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，立足國情，借鑒國外先進經(jīng)驗，推動我國生態(tài)文明建設(shè)標準化的國際交流合作，促進標準體系間的相互兼容。

（三）發(fā)展目標

到2020年，生態(tài)文明建設(shè)標準體系基本建立，制修訂核心標準100項左右，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地達到3-5個；生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點標準實施進一步強化，開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標準化試點示范80個以上，形成一批標準化支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)良實踐案例；開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標準外文版翻譯50項以上，與“一帶一路”沿線國家生態(tài)文明建設(shè)標準化交流與合作進一步深化。

二、標準體系

（一）生態(tài)文明建設(shè)標準體系框架

生態(tài)文明建設(shè)標準體系框架包括空間布局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化4個標準子體系。生態(tài)文明建設(shè)標準體系框架見圖1。標準體系框架根據(jù)發(fā)展需要進行動態(tài)調(diào)整。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)標準體系框架

（二）生態(tài)文明建設(shè)標準研制重點

1.陸地空間布局

制修訂土地資源調(diào)查、耕地保護、土地整治、永久基本農(nóng)田紅線劃定、土地資源節(jié)約集約利用等關(guān)鍵技術(shù)標準。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、資源環(huán)境承載能力評價與監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制、空間用途管制等方面標準研制。制修訂國家公園、自然保護區(qū)等標準。研制綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山土地復(fù)墾與恢復(fù)治理等方面的標準。

2.海洋空間布局

制定海域海島綜合管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估、海域海島空間資源監(jiān)測與評估、海洋調(diào)查研究、資源保護與開發(fā)等領(lǐng)域標準。

3.生態(tài)人居

開展城市和小城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生、風景園林、城市導(dǎo)向系統(tǒng)等領(lǐng)域的標準制修訂，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南、生態(tài)城市、生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等方面標準制定。推動美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)縣市建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村人居環(huán)境改善等標準的制修訂。

4.生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

研制綜合交通樞紐建設(shè)、維護、管理標準，開展綜合運輸標準研究，開展海綿城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)標準研制。制定和實施河流治理、灌區(qū)改造、防汛抗旱減災(zāi)等標準，研制高效節(jié)水灌溉技術(shù)、江河湖庫水系連通、地下水嚴重超采區(qū)綜合治理等相關(guān)標準。研制充電樁、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)設(shè)計、建設(shè)與評價標準。

5.能源資源節(jié)約與利用

健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，加快制修訂能效、能耗限額、能源管理體系等節(jié)能標準，研制取水定額、水效、水足跡、水回用及非常規(guī)水源利用等節(jié)水標準。研制大宗工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用等標準，研制廢舊電子電器、廢電池、廢橡膠、廢塑料、廢紡織品等回收利用標準，加快健全再生原料及廢棄物資源化產(chǎn)品有害物質(zhì)控制等相關(guān)標準，健全園區(qū)循環(huán)利用相關(guān)標準。加強煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源清潔高效利用標準研制。研制太陽能、風能、生物質(zhì)能、氫能、地熱能等領(lǐng)域標準，完善新能源利用標準體系。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)

制定農(nóng)業(yè)安全種植、產(chǎn)地環(huán)境評價、農(nóng)業(yè)資源保護與合理利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)外來生物防治、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急、動物疫病檢測防控等重要標準。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品安全標準，完善循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)標準。制定林地、草地質(zhì)量評價和保護利用等重要標準。

7.綠色工業(yè)

研制建材、輕工、化工、紡織等行業(yè)綠色材料選取、綠色制造技術(shù)、綠色制造設(shè)備及綠色產(chǎn)品相關(guān)標準。研制鋼鐵、機械、石化、建材、輕工等行業(yè)綠色工廠評價標準，制定綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色包裝等評價標準。

8.生態(tài)服務(wù)業(yè)

制定環(huán)保設(shè)施運行效果評價、運營管理組織評價、合同能源管理、合同節(jié)水管理等相關(guān)標準。研制綠色金融、綠色物流等生產(chǎn)性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標準，開展綠色商場、綠色酒店、生態(tài)旅游等生活性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標準研制。

9.環(huán)境質(zhì)量

加強大氣、水、土壤污染物監(jiān)測、排放限值、安全評價、質(zhì)量分級等方面標準的制定。加快修訂地表水、地下水、海水、土壤、振動等環(huán)境質(zhì)量標準，以及畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠、機動車、船舶、交通噪聲、污水綜合、大氣綜合等污染物排放標準，制定涂裝、農(nóng)藥、染料、釀造、農(nóng)副食品加工、頁巖氣、煤化工等污染物排放標準。研制環(huán)境管理體系、環(huán)境績效評價、生命周期評價、環(huán)境基準及風險評價、環(huán)境成本核算等方面的標準。

10.污染防治

加強耕地土壤環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、工業(yè)污染場地治理、土壤污染治理與修復(fù)方面標準的制定。開展垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、地下水污染防治、放射性污染防治、動物尸體填埋場污染物控制等標準研制。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系，加快制修訂環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等方面基礎(chǔ)通用標準、產(chǎn)品標準、監(jiān)測檢測方法標準、管理評價標準，研制重大環(huán)保設(shè)備能效標準和高效能評價標準。

11.生態(tài)保護修復(fù)

加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力與生態(tài)足跡、生態(tài)保護修復(fù)管理與技術(shù)、自然資源利用與生物多樣性保護等標準的制定。制修訂水資源監(jiān)測、評價以及水源地保護等標準，研制水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”配套標準。研制“河長制”管理標準。

12.應(yīng)對氣候變化

制修訂石油石化、造紙、化工等重點行業(yè)碳排放核算與報告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存、適應(yīng)氣候變化等標準。

13.生態(tài)文化

加快企業(yè)/產(chǎn)品環(huán)境信息披露相關(guān)標準制定。研制綠色消費、綠色出行指南等促進綠色生活方面的標準，加強綠色產(chǎn)品標準宣傳，建立生態(tài)文化教育培訓(xùn)體系。

三、主要行動

（一）百項核心標準研制行動

開展百項核心標準研制行動，“更新一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域核心標準。推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以標準促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)和地方作用，充分調(diào)動協(xié)學(xué)會、標準化技術(shù)組織、科研機構(gòu)、企業(yè)等各方面積極性，按照標準制修訂工作程序，推進100項左右關(guān)鍵急需標準的制修訂工作。

（二）重點領(lǐng)域標準實施行動

開展重點領(lǐng)域標準實施行動，“實施一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點標準。開展能效、水效、污染物排放等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域強制性國家標準對標達標工作。推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠等標準的實施與符合性評價，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)實施標準情況的調(diào)查研究和評估。組織開展節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標準化試點示范工作，及時總結(jié)提煉標準化工作經(jīng)驗，形成一批標準化支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)良實踐案例。

（三）環(huán)境友好標準國際合作行動

開展環(huán)境友好標準國際合作行動，“參與一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國際標準制定工作。重點參與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源節(jié)約與循環(huán)利用等領(lǐng)域國際標準的制定。開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國內(nèi)外標準比對分析，加快我國生態(tài)文明建設(shè)標準外文版翻譯工作。落實“一帶一路”倡議，加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標準交流，推動區(qū)域性標準研制，加強我國生態(tài)文明建設(shè)標準對外宣傳和交流工作，樹立中國制造和產(chǎn)能環(huán)境友好形象。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

各地方各行業(yè)應(yīng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)標準化工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將生態(tài)文明建設(shè)標準化工作納入本地方本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。提升生態(tài)文明建設(shè)標準化服務(wù)水平，加強標準化技術(shù)組織和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化公益性標準的研制，鼓勵社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準。

（二）注重實施評估

各地方各行業(yè)以本指南為指引，結(jié)合實際建立符合本地方本行業(yè)需要的生態(tài)文明建設(shè)標準體系。在制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策時，加強標準引用，將生態(tài)文明建設(shè)標準化工作納入工作考核。加強生態(tài)文明建設(shè)標準實施情況調(diào)查、統(tǒng)計與分析工作。

（三）爭取多元投入

各地方各行業(yè)應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)標準化工作專項經(jīng)費，不斷加大人財物投入力度，支持關(guān)鍵標準研究、制定、實施、國際交流等工作。鼓勵社會各方參與生態(tài)文明建設(shè)標準化工作，增加標準化資金投入。

（四）開展宣傳推廣

各地方各行業(yè)應(yīng)廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)標準化宣傳工作，普及生態(tài)文明建設(shè)標準化知識，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識。積極總結(jié)推廣生態(tài)文明建設(shè)標準化典型案例和實施模式，推動綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活。